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新形势下加强党风廉政建设的实践与思考

编辑:网站管理员 来源: 日期:2014-7-21 9:57:43 

省食品药品监督管理局党组书记、局长 李舰海

  食品药品安全问题,人民群众高度关心,党和政府高度重视。党的十八大以来,从中央到地方改革完善食品药品监管体制,江西的省级层面改革基本完成,市、县正在逐步推进,对食品药品实行集中统一监管。这是顺民意、合民心的重大决策,是破解监管能力薄弱等瓶颈制约的重要举措,也是新形势下转变政府职能的有效途径。如何切实把全面深化改革的要求转化为加强反腐倡廉建设的正确思路和办法,更加科学有效地预防腐败,坚定不移把党风廉政建设和政风行风工作向纵深推进,江西食品药品监管系统进行了积极有益探索和实践。

  一、深化廉政教育,使“不想腐”成为习惯

  食品药品安全是天大的事情,责任重于泰山,容不得半点马虎,同腐败现象格格不入。新组建的食品药品监管系统坚持把反腐倡廉建设摆到更突出的位置,通过开展干部任职廉政谈话、网上和办公场所开辟廉政教育专栏、发送廉政短信、参观反腐倡廉教育基地、邀请专家或由本单位领导和干部讲党课、廉政课等多种形式进行廉政教育,培育勤政廉政文化,营造风清气正的良好氛围。教育实践中,注意重点抓好以下几个方面:

  一是深入开展理想信念和宗旨教育。通过专题学习、集体学习、交流学习等方式,学好党的十八大以来习近平总书记一系列重要讲话精神,领会精神实质,明确所提要求,努力贯彻落实。通过学习、思考、分析、比较,增强坚持中国特色社会主义道路、坚信中国特色社会主义理论、坚守中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性,做中国特色社会主义事业的坚定实践者。通过群众路线教育实践活动,把坚定共产主义远大理想信念,具体体现在坚持全心全意为人民服务上,落实在履职尽责、做好本职工作上,吃苦在前、享受在后,勤奋工作、廉洁奉公,为食品药品监管事业健康发展、为人民群众饮食用药安全而拼搏奋斗。

  二是抓好示范教育和超前教育。选什么人、用什么人,是一个重要的风向标,是一种特殊形式的教育。被组织上重用的人,一言一行,容易被其周围渴望被重用的人所效仿。因此,抓好示范教育,是干部廉政教育的关键。培养好、使用好、宣传好敢于挑战官场陋习、敢于坚持真理正义的干部,尽可能把想干事、能干事、干成事、不出事的干部使用起来,可以激励一片,带动一片。这一点做不到,任何形式的教育都是苍白无力的。另外,反腐倡廉教育越超前、预见性越强,教育效果越好。在机构改革和职能调整的过程中,在制定出台监管政策之时,在出现问题苗头的时候,“话说到前面”,及时打招呼,超前教育,就会使以身试法、顶风违纪的干部和现象能够杜绝或减少。

  三是坚持运用典型腐败案件开展警示教育。通过组织学习中央和各地区各部门通报的重大典型腐败案件、播放警示片或到监狱听腐败分子的忏悔和现身说法等方式,教育干部引以为戒、廉洁自律,增强对惩治腐败、反腐倡廉的信心。组织学习全国食品药品监管系统腐败案件警示录,剖析身边人身边事的反面典型,全面深入地分析当前食品药品监管领域行政审批、技术审评、认证检查、检验检测、稽查执法和干部人事、财务管理、工程建设等业务中权责配置、廉政风险和防控措施,做到关口前移、预防在先,提高干部遵纪守法的自觉性。

  四是大力弘扬以“监管为民”为核心价值的廉政文化。其内涵包括“以人为本、依法行政、科学高效、廉洁公正”。以人为本,就是确保食品药品安全,维护最广大人民的根本利益;依法行政,就是做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究;科学高效,就是尊重和运用科学技术,提高科学监管效能,树立科学监管权威;廉洁公正,就是秉公用权、严格自律,不谋私利、不徇私情,维护社会公平正义。廉政文化建设是一个长期、艰巨而复杂的系统工程,需要一步一步地推进,不断丰富内容、改进方式,发挥潜移默化、入心入脑的功效,进而使廉政文化成为一种价值尺度、一种生活方式、一种良好习惯。

  二、加强制度建设,使“不能腐”成为常态

  反腐败从本质上说是一个制度建设的过程,让权力在制度的笼子里公开透明运行。根据机构改革和职能转变的实际,江西食品药品监管系统及时修订完善了有关规定和制度,确保用制度管人、管权、管钱。尤其针对监管工作和反腐倡廉建设面临的新情况新问题,梳理出权力运行重点岗位、关键环节的廉政风险点,研究制定内容具体、责任明确、赏罚分明、便于操作的新制度,切实做到优化业务流程、简化工作程序、完善规章制度、减少和规范自由裁量权、防范廉政风险,为食品药品监管体制改革的顺利实施提供坚强有力的保障。当前和今后一段时期,反腐倡廉制度建设重点是解决好三个方面的问题:

  (一)推进行政审批制度改革。按照中央关于正确处理政府和市场的关系的有关要求,食品药品是必须发挥政府作用、切实管严管住管好的领域。在监管职能上,坚持“瘦身”和“健身”并重、减量和提质结合,进一步简政放权、优化行政审批,把不该管的放出去,把该管的管住管好;在审评审批上,科学合理地区分好、处理好技术审评和行政审批的关系,探索把政府购买服务和发挥社会组织作用引入审评审批的部分环节,在严把准入门槛的前提下,提高行政效率,强化对关键环节和重点部位的制约,防止权钱交易问题的发生;在方式手段上,以电子监督为依托,加快建立覆盖生产、流通、消费全过程的食品药品安全信用信息平台和动态数据库,建立“黑名单”制度,实现动态监控,构筑食品药品和监管队伍两个安全“防火墙”。

  (二)健全改进作风常态化制度。作风问题是滋生腐败的重要土壤和温床。落实好中央八项规定,坚决纠正“四风”,是加强作风建设、从根本上铲除滋生腐败土壤和温床的重要治本措施。食品药品监管部门要认真贯彻落实中央八项规定,做到由易到难、由浅入深、坚持不懈、正风肃纪,在系统内树立起良好的风气。习近平总书记强调,反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”、“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。八项规定是切入口和动员令,需要建立抓落实的长效机制,一个时间节点一个时间节点地开展检查、抽查,对存在的问题进行通报批评、严肃处理,制定针对性、操作性更强的制度措施。特别严格控制会议、发文和考评表彰活动,严禁公车私用,严禁滥发补贴、奖金,严禁在公务活动中收送礼金和各种有价证券、支付凭证等方面,取得更多实实在在的成果。

  (三)增强制度的执行力。制度的生命在于执行,特别是各级领导干部以身作则,率先垂范,强化依法依规照章办事意识,形成人人执行制度的良好风气,使之转化为干部的行为准则。强化对制度执行情况的监督检查,采取日常督查与专项检查相结合的方式,及时掌握制度的执行情况,密切关注审评审批、稽查执法、认证检查、资金使用、人事任免等重点工作中执行制度的情况,对违反制度的行为要早发现、早提醒、早纠正。不能搞表面文章,不能出现制度满墙、材料满屋,过一段时间就束之高阁的问题。建立健全违反制度追责机制,把制度执行情况纳入党风廉政建设责任检查考核和领导干部述职述廉内容,对执行制度不力的坚决纠正,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避的行为,决不姑息,严厉追责,从重处理。

  三、强化监督管理,使“不敢腐”成为自觉

  首先,强化责任、狠抓落实。关键是全面落实党风廉政建设责任制,牢固树立“三个意识”,即系统各级党组领导班子的主体责任意识、纪检监察部门的监督责任意识、党员领导干部的廉洁自律意识,形成多管齐下、各方聚力的共治格局。领导班子“一把手”履行好第一责任人的职责,班子成员做到“一岗双责”,把党风廉政建设与整体工作同安排、同部署、同检查、同落实。加强对党风廉政建设责任制贯彻落实情况的检查考核,建立健全检查考核的方式、方法及评价标准。将检查考核结果作为对领导班子特别是“一把手”的总体评价、奖励惩处、选拔任用的重要依据,对态度不坚决、措施不得力、阳奉阴违、敷衍塞责并造成不良后果的,要严肃追究责任。

  第二,有案必查、严惩腐败。加强对群众信访举报问题的受理工作,鼓励实名反映问题,对实名反映的问题优先核查,并保护好实名反映问题的同志。重点关注具有食品药品监管部门特点、群众反映强烈的审评审批、认证检查、稽查执法等重点部位和关键环节上的问题,坚决查处涉及权钱交易、失职渎职和严重侵害群众切身利益特别是违反中央八项规定的案件,切实防止和纠正食品药品安全监管领域的不正之风。凡是违反党纪国法的,不管涉及到谁,都要一查到底,决不姑息。对发生重大腐败案件、不正之风滋生蔓延的部门和单位,要实行“一案双查”,既要追究当事人的责任,又要追究相关领导责任。

  第三,抓早抓小、治病救人。对反映干部的问题早发现、早纠正、早处理,惩前毖后,防微杜渐。注意掌握干部的思想、工作和生活情况,对苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒,防止小错酿成大错。对干部违反廉洁自律规定、尚未构成重大违纪问题的,党组主要负责同志或分管同志与当事人进行严肃认真的诫勉谈话,由当事人做出书面说明、进行深刻检查,并由谈话的领导同志在检查材料上签字背书,今后一旦再发生问题的要从严处理、追究责任。对反映失实的问题要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,保护监管干部队伍干事创业的积极性。

  第四,建好班子、带好队伍。努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、爱岗敬业、清正廉洁的监管干部队伍,真正成为保障人民群众饮食用药安全的坚强卫士。政治坚定,关键是坚持党和人民的利益高于一切,增强政治敏锐性和鉴别力,经得起各种风浪和复杂局面的考验;纪律严明,首要的是严明政治纪律,决不允许有令不行、有禁不止,更不允许不顾原则讲特殊、搞变通;作风优良,首要的是强化服务,在监管中强化服务,在服务中加强监管,展现食品药品监管干部的良好形象;爱岗敬业,就是真抓实干,兢兢业业、扎扎实实地做好每一项工作,甘当食品药品监管事业的无名英雄;清正廉洁,关键是做到慎独、慎微、慎情、慎友,做到不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾、不法之事不干,始终保持共产党人的革命气节和政治本色。